带电机的塑料玩具（遥控车等）

Directive 2009/48/EC on the safety of toys · 现行有效。2030-08-01 起由 Regulation (EU) 2025/2509 取代。

为什么适用：适用。本码内的遥控车、回力车、玩具无人机等，凡是设计或预定供 14 岁以下儿童玩耍的（Art.2(1)，「不论是否专供」），都属于玩具。Annex I 第 2 点只排除一类产品：明确标注「供 14 岁及以上收藏者」的精细、逼真的缩尺模型。所以普通遥控车只在包装上写「14+」，不一定能排除玩具身份。明确面向成人的模型级（hobby-grade）RC 不适用本指令，但仍需符合 GPSR、RED/EMC、RoHS 等。

卖家要做什么：
1) 做安全评估（Art.18），编制技术文件（Art.21），与 DoC 一起保存 10 年（Art.4(3)）。
2) 按协调标准测试。引用决定为 (EU) 2023/740，已由 2025/1785、2025/2519、2026/2032 修订：
- EN 71-1:2014+A1:2018，机械物理性能。2025/1785 新加的限制只针对 wave roller 一类乘骑玩具，与遥控车无关；
- EN 71-2:2020，燃烧性能；
- EN 71-3:2019+A2:2024，可迁移元素，由 2025/2519 引用。旧版 +A1:2021 自 2027-06-16 起从清单删除；
- 电动玩具另加 EN IEC 62115:2020+A11:2020，内容包括电池仓、温升、LED 光辐射等。纽扣电池仓不能徒手打开，紧固螺钉松开后须仍连在电池盖上。
3) 符合性评估：全部采用协调标准时，可做内部生产控制；未完全采用的，须经公告机构做 EC 型式检验（Art.19）。
4) 按 Annex III 出具 EC 符合性声明（DoC），并加贴 CE。
5) 产品上须有型号、批号或序列号（Art.4(5)），以及制造商名称和地址（Art.4(6)）、进口商名称和地址（Art.6(3)）。
6) 说明书和安全信息须用销售国语言（Art.4(7)、11(3)），即德语、法语。警示按 Art.11 和 Annex V 编写，例如「不适合 36 个月以下儿童」并写明原因。年龄等影响购买决定的警示，在网购时也必须在下单前就能看到（Art.11(2)）。
7) 电动玩具的额定电压不得超过 24 V DC（Annex II Part IV）。
8) 化学要求见 Annex II Part III 及 Appendix C（如 BPA、甲醛限值）。

Regulation (EU) 2025/2509 on the safety of toys · 已生效，2030-08-01 起适用

为什么适用：不适用（尚未开始适用）。该法规 2026-01-01 生效，按 Art.59 自 2030-08-01 起适用，只有关于公告机构的条款（Art.28–44、49–55）自 2026-01-01 起适用。此前产品仍按 2009/48/EC 执行。

卖家要做什么：
目前对卖家没有强制义务。开发新品时可提前了解两点：一是数字产品护照（DPP），警示也可通过 DPP 提供；二是更严的化学物质要求，法规明确针对内分泌干扰物、PFAS 和双酚类。具体限值以法规正文为准。

Regulation (EU) 2023/988 on general product safety · 自 2024-12-13 起适用

为什么适用：适用（补充）：本品受 CE 协调立法（玩具指令、RED、EMC、RoHS 等）管辖。按 GPSR 第2(1)条，第II章安全要求只覆盖协调立法没有涉及的风险。第III章第1节（第9–18条，含第16条）不适用，欧盟境内经营者要求改由市场监督法规 (EU) 2019/1020 第4条规定（见下一行）。第III章第2节（第19条远程销售页面信息、第20条通过 Safety Business Gateway 报告事故等）照常适用。

卖家要做什么：
1) 欧盟境内经营者按市场监督法规 (EU) 2019/1020 第4条指定（见下一行）；GPSR 第16条的欧盟负责人要求对本品不适用。
2) 每个线上 listing 须显示（Art.19）：制造商名称、地址和电子联系方式；欧盟境内经营者信息；产品图片和型号；德语或法语的警示和安全信息。
3) 发生事故时，通过 Safety Business Gateway 报告（Art.20）。
4) 召回时按 GPSR 召回通知的要求执行（Art.36）。

Regulation (EU) 2019/1020, Article 4 · 自 2021-07-16 起适用

为什么适用：适用。玩具指令、RED、EMC、RoHS 都在 Art.4(5) 的清单内。中国卖家直接卖给欧盟消费者时，必须有一个欧盟境内的经营者。本品受 CE 协调立法管辖，欧盟境内经营者要求由本条规定，而不是 GPSR 第16条。

卖家要做什么：
欧盟经营者可以是进口商、授权代表或履约服务商。其名称和联系方式须标在产品、包装、包裹或随附文件上（Art.4(4)）。该经营者须保存 DoC 备查，并配合监管机构。

Directive 2014/53/EU (Radio Equipment Directive) · 现行有效

为什么适用：部分适用。只适用于带无线电的产品，例如 2.4 GHz、27 MHz 或 40 MHz 遥控，WiFi 图传（FPV），蓝牙 App 控制等。车体（接收端）和遥控器（发射端）都属于无线电设备。纯发条、回力或有线遥控的玩具不适用。

卖家要做什么：
满足 Art.3 的基本要求：
1) 3.1(a) 健康与安全：如 EN IEC 62115，以及低功率射频暴露标准 EN 62479；
2) 3.1(b) 电磁兼容：EN 301 489-1 加 -3（短距设备），WiFi/蓝牙另加 -17；
3) 3.2 频谱：2.4 GHz 窄带遥控用 EN 300 440，WiFi、蓝牙、跳频等宽带用 EN 300 328，27/40 MHz 用 EN 300 220-2。
说明书须写明工作频段和最大发射功率（Art.10(8)）。每台设备须随附 DoC 副本或简化 DoC（Art.10(9)），可与玩具指令合并为一份 DoC，并加贴 CE。

Commission Delegated Regulation (EU) 2022/30 · (EU) 2022/30 自 2025-08-01 起适用。Commission Delegated Regulation (EU) 2026/339 第1条规定其自 2027-12-11 起废止（最后适用日 2027-12-10），之后由《网络韧性法案》（CRA）(EU) 2024/2847 的网络安全要求取代。

为什么适用：部分适用。Art.1(2)(c) 规定：属于玩具指令范围的无线电设备，只要能处理个人数据或位置、流量数据（如照片、视频、语音、位置），即使不联网，也要满足 RED Art.3(3)(e)（个人数据和隐私保护）。因此带摄像头的 FPV 遥控车、带录音或 App 账号的玩具适用。能直接或经 App 连接互联网的，还要满足 3(3)(d)（Art.1(1)）。纯 2.4 GHz 遥控、不处理数据的不适用。另据 Art.2(2)(a)，同时适用 (EU) 2018/1139（航空）的无线电设备不适用 3(3)(e)/(f)；玩具无人机是否因此豁免，存在解释空间。

卖家要做什么：
按 EN 18031-1（网络）和 EN 18031-2（个人数据）评估，并出具测试报告。主要内容：禁止通用默认密码、安全更新、加密传输、数据删除功能等。须注意这两个标准在 OJ 引用时附带的限制条款。

Regulation (EU) 2024/2847 (Cyber Resilience Act) · 已生效。Art.14 报告义务 2026-09-11 起，全面适用 2027-12-11 起。

为什么适用：部分适用（即将全面适用）。CRA 适用于预期用途包含与设备或网络直接或间接数据连接的「带数字元素的产品」（Art.2(1)）。App、WiFi 或摄像头类玩具属于此类。其中联网、并具有社交互动功能（说话、拍摄）或定位功能的玩具，属于 Annex III I 类第 18 项「重要产品」。纯 2.4 GHz 遥控玩具是否算有数据连接，存在解释空间。

卖家要做什么：
1) 2026-09-11 起：发现被积极利用的漏洞或严重安全事件，须按 Art.14 报告。
2) 2027-12-11 起须满足 Annex I 的网络安全要求，并提供安全支持期。I 类重要产品须采用协调标准等，否则须由第三方评估。

Directive 2014/30/EU (EMC Directive) · 现行有效

为什么适用：部分适用。适用于不带无线电的电动玩具，例如电池驱动的灯光挖掘机、有线遥控车。带无线电的产品，EMC 已由 RED Art.3.1(b) 覆盖，无需再适用本指令。纯机械的发条或回力玩具不适用。

卖家要做什么：
一般按 EN IEC 55014-1 / -2（家电、电动工具及类似设备，含电动玩具）测试骚扰和抗扰度，版本以 OJ 引用清单为准。须出具 DoC 并加贴 CE。

Directive 2011/65/EU (RoHS 2) · 现行有效

为什么适用：适用于电动或电子玩具。玩具属于 Annex I 第 7 类「玩具、休闲及运动设备」。纯机械的回力或发条玩具不适用。

卖家要做什么：
限值：铅、汞、六价铬、PBB、PBDE、DEHP、BBP、DBP、DIBP 各 ≤0.1%，镉 ≤0.01%。须按 EN IEC 63000 编制技术文件，出具 DoC 并加贴 CE。焊锡和线缆最常出问题，例如瑞典主管机构于 2026-10 通报一款中国产儿童相机（编号 SR/02891/26）：USB 线中 DEHP 8.7%、DBP 0.23%，焊锡含铅 0.47%。

Directive 2012/19/EU (WEEE) · 现行有效

为什么适用：适用于电动或电子玩具。纯机械的回力或发条玩具不适用；在法国，这类玩具改走玩具 REP。

卖家要做什么：
产品上须标打叉垃圾桶符号（按 EN 50419）和生产者标识，并在每个销售国做生产者注册，具体见 EPR 部分。在德国须经授权代表注册，B2C 设备注册须提供破产担保（ElektroG §7），并在报价和发票上标注 WEEE-Reg.-Nr.（ElektroG §6(3)）。

Regulation (EU) 2023/1542 on batteries and waste batteries · 现行有效（分阶段适用）

为什么适用：适用。遥控玩具几乎都带电池，包括随附的 AA 电池、锂电池组和纽扣电池。产品内置或随附电池，都算把电池投放市场。

卖家要做什么：
1) 电池本身须有 CE 和 DoC，2024-08-18 起执行。
2) 物质限制（Art.6、Annex I）：汞 ≤0.0005%；便携电池镉 ≤0.002%、铅 ≤0.01%。锌空气纽扣电池的铅限制豁免至 2028-08-18。
3) 分类回收打叉垃圾桶符号自 2025-08-18 起强制（Art.13(4)）。电池含镉 >0.002% 或含铅 >0.004% 的，须在符号下方加印 Cd 或 Pb（Art.13(5)）。
4) Art.13(1)–(3) 的通用信息、容量等标签目前尚未强制，因为相关实施法案仍是草案。Art.13(6) 的 QR 码自 2027-02-18 起要求。
5) 2027-02-18 起，产品内置的便携电池须能由终端用户用市售工具自行拆换，并随附拆换说明，说明还须长期在网上公开（Art.11(1)）。例外：专为经常溅水、水流或浸水环境设计、且需可清洗的设备，可改为只由独立专业人员拆换，但仅限出于用户和设备安全确有必要时（Art.11(2)(a)）。遥控船能否适用这一例外，须个案判断。
6) 在德国、法国做电池 EPR 注册，见 EPR 部分。尽职调查义务只针对大企业，本类卖家一般不涉及。

Regulation (EC) No 1907/2006 (REACH), Annex XVII and Article 33 · 现行有效

为什么适用：适用。塑料车身、橡胶轮胎、PVC 线缆和软胶件都可能含受限物质。

卖家要做什么：
1) REACH 附件XVII第51项（entry 51）：增塑材料中 DEHP、DBP、BBP、DIBP 单独或合计 ≤0.1%。
2) REACH 附件XVII第52项（entry 52）：可放入口中的玩具，DINP、DIDP、DNOP ≤0.1%。
3) REACH 附件XVII第50项（entry 50）：玩具中与皮肤或口腔接触的橡胶或塑料件，每种 PAH ≤0.5 mg/kg。遥控车轮胎是高风险件。
4) REACH 附件XVII第63项（entry 63）：第15段规定 PVC 物品含铅 ≥0.1% 的，自 2024-11-29 起不得投放；但按第19段(c)，属于 2009/48/EC（玩具）、2011/65/EU（RoHS）或 94/62/EC（包装）范围的物品不适用该段，由各自的法规管铅，即玩具中的铅由玩具指令（电动玩具另由 RoHS）管控。第63项的其他段落（如第7段：儿童可能放入口中的物品）另行判断。
5) 候选清单 SVHC 超过 0.1% 时，须按 Art.33 传递信息；同时须依据废弃物框架指令 Art.9(1)(i) 做 SCIP 通报。
建议向工厂索取全套化学测试报告。

Regulation (EU) 2019/1021 on persistent organic pollutants · 现行有效（附件持续增补）

为什么适用：适用。短链氯化石蜡（SCCP）常见于 PVC 线缆和软塑料，溴系阻燃剂（如 PBDE）常见于电子件外壳。

卖家要做什么：
须确认 SCCP、PBDE 等 Annex I 物质不超标。按法规原文，制品中 SCCP 低于 0.15%（按重量）的才被豁免，以现行合并版本为准。实例：瑞典主管机构于 2026-10 通报一款中国产儿童相机（编号 SR/02891/26），USB 线中 SCCP 达 2.05%。该通报的法律依据写的是 RoHS。

Directive 2014/35/EU (Low Voltage Directive) · 现行有效

为什么适用：不适用于玩具本体：玩具电压 ≤24 V，低于 LVD 的电压范围（交流 50 V、直流 75 V 起）。但如果随附 230 V 充电器或适配器，该充电器作为独立设备适用 LVD。

卖家要做什么：
随附市电充电器时，充电器须有自己的 CE 和 DoC，一般按 EN 62368-1，或玩具变压器标准 EN IEC 61558-2-7。只附 USB 线的不涉及。

Commission Regulation (EU) 2019/1782 (external power supplies) · 自 2020-04-01 起适用。(EU) 2019/1782 适用至 2028-12-13。Commission Regulation (EU) 2025/2052 自 2028-12-14 起适用，并废止 2019/1782（第8条、第10条）。2025-12-14 至 2028-12-14 期间投放、已符合 2025/2052 的外置电源，视为符合 2019/1782（第9(3)条）。

为什么适用：部分适用。只有随附 AC/DC 外部电源适配器时才适用。只附 USB 线或纯电池供电的不适用。「不具备供电功能的电池充电器」（例如只给可拆电池组充电的座充）不适用（Art.1(2)(c)）。

卖家要做什么：
适配器须满足平均效率和空载功耗要求，铭牌或说明书须标注规定的信息。

Commission Regulation (EU) 2023/826 (standby, off mode, networked standby) · 现行有效（2025-05-09 起第一阶段）

为什么适用：不适用于纯电池玩具。法规只管须靠市电供电才能正常工作的设备（Art.2(1)(a)）。Annex II 第 4 类虽然列了「玩具、休闲及运动设备」，但电池驱动的遥控玩具不在范围内。只有插电使用的玩具才需评估待机限值（2025-05-09 起为 0.50 W，带信息显示的 0.80 W）。

卖家要做什么：
电池供电的产品无义务。

Commission Regulation (EU) 2019/2020 (light sources) · 现行有效

为什么适用：不适用。Annex III 第 2(c) 点豁免了只靠电池工作的产品中的光源和独立控制装置，遥控车上的 LED 车灯不受管。按第2条第(44)点，「battery-operated」指只由产品内电源供直流电、不直接或间接接市电的产品；可插 USB 边充边用的产品不算，不能援引该豁免。但 LED 光辐射安全仍需按 EN IEC 62115 评估。

卖家要做什么：
无生态设计义务。但要控制 LED，尤其是蓝光的亮度：法国主管机构于 2026-10 通报一款中国产电池驱动工程车（编号 SR/02771/26），原因是蓝光 LED 过强，措施为下架并召回。

Directive (EU) 2022/2380 amending Directive 2014/53/EU (common charger) · 2024-12-28 起适用（笔记本 2026-04-28 起）

为什么适用：不适用。Annex Ia 的产品清单是手机、平板、数码相机、耳机、手持游戏机、便携音箱、电子阅读器、键盘鼠标、便携导航、笔记本等，不包括遥控玩具。

卖家要做什么：
无强制 USB-C 义务。

Delegated Regulation (EU) 2019/945 and Implementing Regulation (EU) 2019/947 · 现行有效

为什么适用：部分适用（只涉及户外飞行的玩具无人机）。
- 2019/945 Art.2(4)：只在室内飞行的无人机不适用。
- 2019/947 Art.20（经修订）：没有类别标识的无人机，只有 2024-01-01 前投放市场且起飞质量 <250 g 的，才能继续在开放类 A1 子类飞行。此后新投放、没有 C0 标识的玩具无人机，用户在开放类户外飞行缺乏依据。
- Art.14(5)：<250 g、带摄像头的无人机，只要符合玩具指令，操作者无需注册。
- Art.9(2)(a)：只有「属于玩具的 C0 类无人机」，飞手才不受最低年龄限制；其他情况为 16 岁，成员国可下调。

卖家要做什么：
1) 打算卖给用户户外飞行的玩具无人机，建议按 2019/945 Annex Part 1 取得 C0 类标识。要求包括：起飞质量 <250 g（含载荷），平飞最高速度 19 m/s，最大升高 120 m，电压 ≤24 V；随附说明书和 EASA 信息通告。属于玩具的，可免 Part 1 第 4–6 点。
2) DoC 中同时声明符合 2009/48/EC。
3) 只适合室内飞行的迷你无人机，在包装和 listing 中写明「仅限室内」。
4) 带摄像头的机型还要注意海关可能归入 8806，见范围说明。

Regulation (EU) 2023/2854 (Data Act) · 2025-09-12 起适用；Art.3(1) 的设计义务适用于 2026-09-12 后投放市场的产品

为什么适用：部分适用（只涉及 App、WiFi 或蓝牙联网、会产生使用数据的遥控玩具）。「联网产品」指能获取、生成或收集有关其使用或环境的数据，并能经电子通信服务、物理连接或设备内访问传送产品数据的物品（Art.2(5)）。带 FPV 摄像头、或用 App 记录飞行或驾驶数据的玩具可能属于此类。纯 2.4 GHz 遥控、只接收指令的，一般不属于。微型和小型企业制造的产品可豁免第二章义务（Art.7(1)），前提是该企业没有非小微的伙伴或关联企业。

卖家要做什么：
1) 2026-09-12 后投放市场的联网产品，设计上须让用户默认能便捷、安全、免费地访问产品数据（Art.3(1)）。
2) 售前须告知用户（Art.3(2)）：产品能生成的数据类型、格式和估计量；是否实时生成；数据存在设备上还是远程服务器；用户如何访问、取回或删除数据。

Regulation (EU) 2025/40 (PPWR) · 2026-08-12 起适用

为什么适用：适用。玩具彩盒、吸塑和快递外箱都属于包装。

卖家要做什么：
包装须满足最小化、物质限制等要求。德国：自 2026-08-12 起 PPWR 直接适用，VerpackDG 取代 VerpackG（中等可信度）；卖家本人须在 LUCID 注册，并按 PPWR 第45(3)条书面指定德国包装 EPR 授权代表。法国须指定当地 mandataire。具体见 EPR 部分。

Directive (EU) 2024/2853 on liability for defective products · 适用于 2026-12-09 后投放市场的产品

为什么适用：适用。适用于 2026-12-09 之后投放市场的产品。进口商、授权代表和履约服务商都可能承担无过错责任。

卖家要做什么：
建议购买欧盟产品责任险，保留检测和合规档案，并与欧盟代表、海外仓约定责任分担。

Directive (EU) 2024/825 (empowering consumers for the green transition) · 2026-09-27 起在各成员国适用（第4条）

为什么适用：视情况适用（横向规则）。适用于所有在商品页或包装上做环保宣传的消费品，包括本类玩具；只在做环保宣传时适用。

卖家要做什么：
Directive (EU) 2024/825 自 2026-09-27 起在各成员国适用（德国 UWG，法国 Code de la consommation）。
1) 禁止没有依据的笼统环保宣称（如「环保」「绿色」）；
2) 禁止把法定要求当卖点；
3) 禁止仅凭碳抵消宣称「碳中和」。

Regulation (EU) 2024/3015 on prohibiting products made with forced labour on the Union market · 2027-12-14 起适用

为什么适用：适用（横向规则，尚未开始适用）。2027-12-14 起适用于所有产品，不只管纺织品和箱包，本类玩具也包括在内。

卖家要做什么：
目前无强制动作。2027-12-14 起，本禁令适用于所有产品，建议提前梳理供应链。

Code de l'environnement, Art. L541-15-8 · 现行有效

为什么适用：适用于在法国销售的所有非食品类目，包括本类玩具，不只管纺织品和箱包。

卖家要做什么：
新的非食品未售商品须再利用（含捐赠）或回收，禁止销毁。

DE: Zweite Verordnung zum Produktsicherheitsgesetz (2. ProdSV, Verordnung über die Sicherheit von Spielzeug); FR: Décret n° 2010-166 relatif à la sécurité des jouets · 现行有效

为什么适用：适用。两国用这两部法规转化玩具指令。按指令 Art.4(7) 和 Art.11(3)，成员国可要求警示和说明使用本国语言。

卖家要做什么：
在德国销售须提供德语警示和说明书，在法国须提供法语（法国另有 Loi Toubon 的语言要求）。德国的无线电和 EMC 由 BNetzA 监管；法国的无线电由 ANFR 监管，玩具由 DGCCRF 监管。